豫皖交界处，“长”出超50万人口“新城”

豫皖交界处，一座超50万人口的新兴中等城市，正随着省际合作的深入而(ér)加速崛起(juéqǐ)。 日前，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集(yèjí)——固始“一河两岸”生态优先(yōuxiān)绿色发展产业合作区发展规划》(以下简称《规划》)，提出共同发力“一园、一城、一区”建设(jiànshè)。 为何两地“抱团”发展？又将深化哪些合作(hézuò)？ 01 河南、安徽携手：共筑边界“新城(xīnchéng)” 作为中部地区(dìqū)省与省之间第一个县级合作区，其体量引人瞩目。 根据《规划》，合作区范围为叶(wèiyè)集区和(hé)固始县全域，总面积3514平方公里。2024年常住人口121万人、地区(dìqū)生产总值555.2亿元。 今后(jīnhòu)，合作区将(jiāng)按照“产业合作引领、两岸同城一体、全域共同富裕”的思路，共同发力“一园、一城、一区”。 其中，“一园”，即(jí)在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内，建设(jiànshè)一个5平方公里的皖豫产业合作示范园； “一城”，即共同推进叶集主城区(zhǔchéngqū)与固始县史河湾生态新城全方位融合建设(jiànshè)发展，在皖豫(wǎnyù)交界地区打造一个人口超50万的新兴中等城市； “一区”，即携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区(xiézuòqū)。 《规划》还明确，到2028年，合作(hézuò)区内协作(xiézuò)共兴的现代产业体系初步形成(xíngchéng)，基础设施联通水平明显提升，公共服务便利共享水平明显提高，生态环境质量(zhìliàng)有效改善，产业和人口集聚能力大幅提升，合作发展体制机制基本建立。 对此，省政府发展研究中心原副(yuánfù)巡视员李政新认为，这一规划以县域经济单元为切口，打破了传统行政区划对资源流动的束缚，为省际(shěngjì)边界地区探索“同城化”、推动(tuīdòng)中部地区崛起发展提供了样本，也为构建全国统一(tǒngyī)大市场贡献了微观实践。 02 从“隔河相望”到“同城一体(yītǐ)” 叶集、固始“抱团(bàotuán)”发展，酝酿已久。 早在2021年底，固始县与叶集区(yèjíqū)就签订了(le)战略合作框架协议书，决定全面建立战略合作关系，共同创建“豫皖边界‘一河两岸’共同富裕协作区(xiézuòqū)”。 去年8月，国家发展(fāzhǎn)改革委区域司正式复函，同意《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划(guīhuà)》。 不久前，两地同步印发《2025年叶集—固始省际毗邻地区合作发展事项清单》，拟定合作事项25条(tiáo)，明确共谋工业、果岭(guǒlǐng)、旅游三个(sāngè)廊道建设，持续推进省际毗邻地区合作走深走实。 两地携手，根基深厚。分属安徽六安与河南信阳的叶集、固始，自古以来隔史河(géshǐhé)相望，地理相近、人文相亲，素有“安徽西(xī)大门”和(hé)“大别山门户”之称，是东进西出的咽喉、贯穿南北的节点。 且两地经济(jīngjì)相融、优势互补，合作潜力大。 叶集区拥有“中国板材之乡”的称号，家居制造(zhìzào)基础雄厚。作为2015年新设立的市辖行政区，虽建制新、人口少，但受长三角辐射带动，经济发展势头强劲，当前(dāngqián)正全力打造皖豫边界商贸中心(zhōngxīn)、中国中部(zhōngbù)新型家居制造中心、皖西化工新材料基地。 固始县(gùshǐxiàn)是(shì)河南人口第一大县和农业大县，人力资源和消费市场庞大。近年来县域经济加快发展，建材家居、纺织服装、绿色食品等产业特色鲜明(xiānmíng)。 这一规划，也是响应国家号召的生动实践(shíjiàn)。 2021年4月，中共中央、国务院印发《关于新时代(shídài)推动(tuīdòng)中部地区高质量发展的意见》。其中提到，推动中部六省省际交界地区以及与东部、西部其他省份交界地区合作(hézuò)，深化大别山等(děng)区域旅游与经济协作。 而在(zài)去年召开的新时代推动中部地区崛起座谈会上(shàng)则指出(zhǐchū)，中部地区要加强与其他重大发展战略的衔接，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区深度对接。 对于河南来说，积极(jījí)联通邻省安徽，也是加快融入长三角的重要(zhòngyào)路径。 03 打造“中原——长三角”产业合作先行区(qū) 其实，这一省级协作蓝图(lántú)，已在多个领域照进现实。 比如，产业协同上，在(zài)木材加工、化工新(xīn)材料领域，合作(hézuò)日益深入。固始县先进制造业开发区湾区园便是生动例证——园区内超过七成的木材加工企业，其经营者皆来自叶集区； 在文旅融合方面，制定一日游、两日游精品旅游线路，串联(chuànlián)两地(liǎngdì)优质景区景点、非遗场所，并围绕重点节假日出台系列门票优惠政策，开展线上(xiànshàng)互推； 在公共服务(fúwù)方面，10家(jiā)医院实现医保待遇同城化，100个高频政务服务事项“互通互办”；开通运营叶集区主城区至固始县(gùshǐxiàn)陈淋子镇、祖师庙镇三条省际公交线路；固始县在叶集区学龄前阶段及义务教育阶段学生达(dá)3500人以上…… 对于未来发展，《规划》也勾勒出清晰(qīngxī)路径：打造(dǎzào)“中原——长三角”产业合作先行区。 今后，两地将(jiāng)发挥家居、电子、装备制造产业基础优势，以智能家居、新材料(cáiliào)、纺织服装、新能源汽车配套等产业为(wèi)重点，坚持抓龙头、延链条，深化合作，共同打造工业廊道； 发展特色食品产业和文化旅游产业，合作建设果岭廊道(lángdào)和旅游廊道，推进一二三产业深度(shēndù)融合，以产业合作发展带动居民收入增加； 共守发展“环保防线”，实施史河(shǐhé)水环境综合治理(zōnghézhìlǐ)工程和史河灌河复航工程，联合开展史河湿地、滩涂(tāntú)综合治理，共同支持临淮岗水资源利用工程； 通过探索经济区与行政区适度分离改革，采用市场化手段，支持教育、医疗等(děng)行业有序(yǒuxù)提供跨(kuà)行政区服务，让两地居民共同享受优质资源。