“特小乡”怎样有大作为

（原(yuán)标题：“特小乡”怎样有大作为——关于加快浙江“少”“远”“弱”乡镇发展的调查(diàochá)与思考） 磐安双溪(shuāngxī)乡发挥生态优势发展“康养+营地”文旅模式(móshì)。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载着无数(wúshù)人的生命记忆。 在(zài)新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，我们看到人口在集聚、产业在集聚，城乡(chéngxiāng)的特色越来越鲜明，但“少”“远(yuǎn)”“弱”乡村也值得高度关注——那里往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在(zài)浙江876个乡镇中(zhōng)，常住人口低于1万人的“特小乡(tèxiǎoxiāng)（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足5000人。可以说，“特小乡”既是城乡(chéngxiāng)差距的集中呈现地(dì)，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些乡镇(xiāngzhèn)现状如何，破局(pòjú)路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从基层的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精(xiǎoérjīng)、小而特。 “人去楼空”带来挑战(tiǎozhàn) 人在减少但公共服务不能缺，如何平衡资源(zīyuán)值得思考 从景宁坐车前往庆元，每天只有早午(zǎowǔ)两趟班车。这条线路穿浙西南群山(qúnshān)而过，全长约120公里，沿途设(shè)200多个站点，是当地村民走村串乡的重要交通方式。 班次稀少、路线漫长(màncháng)、站点密集，我们本以为这趟班车(bānchē)较为热闹，不承想车上乘客寥寥。很多站点仅有一两人招手上车，且多是年长者。一趟五个(wǔgè)多小时的车程下来，少有客满的时候。 乡村道路越来越好，人却越来越少。这条(tiáo)“生命线”的冷清，是“特小乡”的直观(zhíguān)缩影。 “这(zhè)一带堪称全省最大的(de)连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任(zhǔrèn)胡效灵从笔记本中翻出一组(yīzǔ)详实数据：两县交界区域共有18个乡镇133个行政村，总面积超过1600平方公里，而常住人口不足1.8万，人口最少的乡镇不足300人。 “外面像个村(cūn)，进村不是村，老屋没人住(méirénzhù)，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的现状。人在减少，这样的现象正如涟漪般从自然村向行政村，进而向乡镇(xiāngzhèn)蔓延。 无独有偶。浙江省发展规划研究院课题组也做(zuò)过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡(xiāng)镇(zhèn)出现了“特大”“特小”并立的现象。全省超10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模相当；而人口低于5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里畲族乡、景宁(jǐngníng)家地(jiādì)乡等常住人口甚至(shènzhì)不足千人，仅与一般行政村(xíngzhèngcūn)规模相当。 “这些‘特小乡’集中分布在浙西南地区，以山区(shānqū)乡、海岛乡、民族乡为主(wéizhǔ)，且主要在山区海岛县。”祝立雄说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇(xiāngzhèn)奔小康工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向更(gèng)高水平迈进(màijìn)，发展相对缓慢的乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望探求一条出路。 人口流失带来的另一个后果，就是老龄化(lǎolínghuà)加剧。 在(zài)嵊泗花鸟乡，年轻人早已迁往县城，乡里留守的800多人中，60周岁(zhōusuì)以上老人占比超81%，使这里成为全省老龄化程度最高的乡镇之一(zhīyī)。 数据显示，浙江(zhèjiāng)“劳动年龄人口(rénkǒu)占比超65%”的乡镇占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布(fēnbù)与“特小乡”高度吻合。 随之而来的(de)问题，就是留守老人看病难。 从磐安县城去最远的一个乡，开车需一个多小时，这里常住人口仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力(nénglì)仍显不足，如遇突发疾病就很(hěn)危险(wēixiǎn)。”该乡(gāixiāng)基层干部直言。 与看病难相伴(xiāngbàn)的，是乡村孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区逊色(xùnsè)，但学生(xuéshēng)数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件(tiáojiàn)的家庭都去城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人(fùzérén)说。 然而，这些结构性矛盾在短期内很难(hěnnán)有效解决。 一方面，公共服务理应照顾“少数群体”，但在人口稀疏地区，资源错配会造成(zàochéng)财政资金使用效率低下；另一方面，政策上鼓励(gǔlì)偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中，但这会给留守群众带来生活上的(de)诸多不便(zhūduōbùbiàn)。 因此，随着人口持续流失，由(yóu)城乡发展(fāzhǎn)不平衡所衍生的(de)问题，在“特小乡”被急剧放大。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去尝试，永远不知道自己能(néng)到哪一步” 主动打造“流量池”，善用“优势(yōushì)论”推动乡村振兴 发展(fāzhǎn)的不平衡，要靠发展来解决。 在不少人看来，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失经营人才，发展(fāzhǎn)深陷(shēnxiàn)“螺蛳(luósī)壳里做道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较少听到“特小乡”干部群众对客观情况的埋怨，反倒是见证(jiànzhèng)了(le)不少“特小乡”不甘沉沦(bùgānchénlún)、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡三单村(dāncūn)，沙石平地、石板小路(xiǎolù)、木结构亭阁(tínggé)，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单(sāndān)村联村干部黄碧晴透露，当初为落地项目(xiàngmù)“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时，推动美丽乡村风景线(fēngjǐngxiàn)建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同发展。 在磐安(pánān)窈川乡木棉湖景区，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便(biàn)吸引(xīyǐn)城里人前来垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年时间持续投入、分批开发的。 “不去尝试，永远不知道自己能到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资难度较大，只有(zhǐyǒu)自己主动打造“流量池”，才能(cáinéng)为吸引(xīyǐn)外来资本奠定基础。 像这样自己“搭台(dātái)唱戏”的乡镇(xiāngzhèn)并非个例。有的依托水库资源，谋划举办“溪水节”；有的背靠森林大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层(jīcéng)智慧的积极探索，都能映射出“特小乡”对(duì)发展的迫切。 在那些最(zuì)偏远、最难破局的地方，往往(wǎngwǎng)蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量。 然而，必须(bìxū)清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心的掣肘在于资源(zīyuán)要素的持续短缺。 其一(qíyī)缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转尚需(shàngxū)精打细算，谋划项目更觉有心无力。有基层干部反映，即便(jíbiàn)偶然打造了网红景点，但后续投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地(quēdì)。这些乡镇大面积(dàmiànjī)区域被划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及(shèjí)占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南的乡镇干部有些无奈。 其三缺人才。偏远乡镇里大多是老年人，偶遇(ǒuyù)年轻面孔，很多(hěnduō)是外来的(de)乡镇干部。有乡镇党委书记担忧，如今不仅年轻人返乡意愿低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要(xūyào)实实在在的雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声(xīnshēng)。 “特小乡(tèxiǎoxiāng)”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的问题视角看待现状，过度聚焦偏远(piānyuǎn)乡镇的不足和匮乏。但(dàn)事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹(rénjì)罕见(hǎnjiàn)的(de)原生态环境，高度契合(qìhé)人们对“山清水秀”的向往。在景宁大漈乡，很多游客驱车40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布的风采，山中独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落(cūnluò)文化：依山而建的传统村落，展现了自然和谐之美，是乡愁记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢精心(jīngxīn)修复的夯土(hāngtǔ)结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术(yìshù)村落”。 再者是特色资源：一流的自然环境常能孕育出(yùnyùchū)品质一流的农特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳(sōngyáng)枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜(shūcài)种植，积极探索订单农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种(yīzhǒng)空间和(hé)资源的束缚，但它亦可转化为一种小而精、小而特的优势。 在(zài)洞头鹿西乡，记者在与该乡党委书记曾华鸿的交流中颇受启发，他反复强调一个字(zì)：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐捕捉政策机遇，如紧盯专项债(zhài)申报、特色产业(tèsèchǎnyè)政策，借势开拓新路径。”他说道。 对自身家底的系统性审视(shěnshì)与创造性转化 紧扣“特”“合”“人(rén)”三字诀 面对“特小乡”这道复杂考题，传统的乡镇发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维(sīwéi)破局，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力(huólì)之间找到动态平衡点。 启示(qǐshì)一：深挖禀赋，锻造特色竞争力。 产业根基关乎乡镇存续和农民(nóngmín)生计。对“特小乡”而言，立足本土资源，探索差异化产业路径(lùjìng)，是一道难度重重但必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性转化(zhuǎnhuà)——既要盘活独特的资源禀赋、产业基础、区位(qūwèi)条件等(děng)有形资产，更要激活文化积淀、生态环境、治理效率等无形价值。 开化(kāihuà)何田乡的突围便是例证。这里凭借革新清水鱼(yú)古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节、清水鱼主题文化民宿等(děng)业态，有效带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远而意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验(tǐyàn)蓝印花布古艺，再到入住非遗民宿(sù)酒店，文化已然成为其撬动乡村活力(huólì)的密码。 从这些案例中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑。正如祝立雄所强调(qiángdiào)的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖文化资源(zīyuán)，“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建(gòujiàn)共富共同体。 受要素刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破(tūpò)之道在于转换思路，探索跨域(kuàyù)协作、要素整合的创新模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发(qǐfā)。面对人口外流，上安村率先打造“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量(liúliàng)。为实现长效(zhǎngxiào)运营，当地创新开展红高粱党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业(nóngyè)农村办公室主任郑建平(jiànpíng)透露，这种模式(móshì)要点在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等要素整合起来，打造三产融合的共富产业链。 同样是抱团，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展(fāzhǎn)试点（温溪镇(wēnxīzhèn)+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使有限资源精准投放(tóufàng)。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展轴正在成为浙江缩小“三大差距”的发力点。其(qí)中，不论是中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团合作(hézuò)，这同样是“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的机遇。 启示三：拓宽引才视野，引育并举破困局(kùnjú)。 “特小乡(tèxiǎoxiāng)”破局关键在于“人(rén)”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略是精准激活外出能(néng)人、企业家、产业带头人等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴视为传统。“我们每年举办恳谈会，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍。正江山峡谷漂流项目投资人(tóuzīrén)林雪勇、湖羊(húyáng)养殖户项亨银……这些分散于(yú)各领域的(de)乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们格外惊喜的是，乡镇引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界(quánshìjiè)寻找人才、资金返乡创业(chuàngyè)创新。他们在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村(xiāngcūn)CEO”等引才方式。比如(bǐrú)庆元江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心，让全乡毛竹“下山变现”；玉环(yùhuán)上栈头村(tóucūn)凭着一座高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次外出考察，以及(yǐjí)村里自创的众筹模式…… “特小乡”的(de)(de)突围，是(shì)一场考验智慧和定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更多精彩资讯请在应用(yìngyòng)市场下载“央广网(yāngguǎngwǎng)”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权(bǎnquán)声明：本(běn)文章版权归属央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系(liánxì)：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将追究责任。